发布时间:2026-04-17
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一份来自生态环境部、自然资源部和住建部的联合文件,正在悄然改变中国城市更新中污染地块治理的游戏规则。
“环境修复耗时两年,建设施工再来三年”,这种低效的旧模式即将成为历史。近日,生态环境部、自然资源部、住房城乡建设部联合印发《关于做好污染地块环境修复与开发建设衔接的指导意见》,这份文件被业内专家称为“改变污染地块治理范式的里程碑”。
这份文件的核心在于提出了“环境修复+开发建设”的创新模式。简单来说,就是将原本分两步走的工作合二为一,让修复污染和搞建设可以像做一场“一体化手术”。
过去污染地块的治理往往面临“修复成本高、周期长、修复后土壤无处可去”三大痛点。这份文件正是瞄准这些问题,试图通过程序优化和技术协同来降低整体社会成本。
文件明确了土壤污染治理与开发建设“风险可控、程序规范、时序优化、协调协同”的基本原则,既要保障安全底线,又要提高土地利用效率。
实现修复与开发一体化,政策提出了具体可行的技术路径。对于同一地块,可将水平或垂直阻隔、土方开挖等修复工程与建设中的基坑支护、止水帷幕等工程合理衔接。
这就意味着,建设开挖的土方工程可以同时作为污染土壤清挖,建设工程的地下阻隔系统可以同时作为污染隔离屏障,避免了重复施工和资源浪费。
在修复方式选择上,文件特别强调要“严格限制采用开挖面积大、基坑深度深等存在重大安全隐患的修复方式”,引导采用更安全、更集成的工程技术。
破解修复后土壤出路难题,政策首次明确了修复后土壤的安全利用路径。经异位修复达标的土壤,在确保接收地环境安全的前提下,可作为永久性道路路基等工程非表层用土。
这一规定为长期以来困扰行业的修复产物处置问题提供了政策出口,形成了从调查评估、修复实施到产物利用的闭环管理。
强化全过程信息管理,政策要求实施“环境修复+开发建设”的地块,必须将土壤污染调查、风险评估、修复方案、风险管控措施、效果评估等全过程材料提交相关部门。
这种档案化管理机制不仅有助于监管,更为后续地块的长期管理和安全利用提供了完整的数据支持,确保了责任可追溯。
建立部门协同监管体系,政策明确地方生态环境、自然资源、住房城乡建设等主管部门应加强联动,依据各自职责分工实施监管。
在监管重点上,文件重申了严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度,坚决执行“名录内地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地”的法律红线 多方衔接
政策并未采取“一刀切”的管理方式,而是为地方实践留出了创新空间。文件明确“鼓励省级生态环境主管部门会同自然资源等主管部门结合地方管理实际,优化效果评估报告评审要点”。
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